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1940年，中国的抗日战争进入了战略相持阶段。这时，一贯消极抗战、积极反共的国民党顽固派，更加紧制造摩擦，限制中国共产党所领导的八路军和新四军的发展，多方阻挠八路军和新四军深入敌后，并企图乘机消灭这些坚持抗日的人民武装。中国共产党及其领导的军队，依照毛泽东同志制定的“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的方针，对国民党顽固派进行了有理、有利、有节的斗争。在这一大背景下，我新四军挺进纵队一千余人，为克服苏北地区的投降危机，在东进途中粉碎敌、伪和顽固派的夹击，攻占了苏北日寇据点桥头镇。在江州的国民党苏鲁皖部，是国民党的地方实力派。国民党顽固派江苏省主席韩德勤和南京汉奸汪精卫都想把它抓到自己手里。总指挥刘世仪见形势棘手，便出走他处，由副总指挥刘玉坤去应付局面。这时，聚集在刘玉坤指挥部的顽固派和汉奸的代表，极力主张出兵向桥头镇的我军进攻，以便挑起内战。于是，刘玉坤一面派人去接管桥头镇，一面调集人马对我军采取包围之势。我挺进纵队司令员孟器宇，在这内战一触即发之际，派政治部主任黄秉光前往江州谈判。黄秉光抵江州后，走访苏鲁皖部第一纵队司令周明哲。刘玉坤九姨太指使其亲信——第四纵队司令贺老五前去逮捕黄秉光。周明哲是个爱国军人，深明团结抗战大义，挺身而出为之解围；后又力劝黄秉光不必去冒险谈判。黄秉光决心负艰履危，前去争取刘玉坤团结抗日。在谈判的时候，黄秉光处在顽、伪代表的包围之中；但他气度凛然，严词驳斥，与对方展开一场激烈的舌战。黄秉光向刘玉坤说明利害关系，晓以民族大义，并分别对顽、伪代表进行了有力的反击。但刘玉坤在顽、伪代表的诱逼下，终于不顾我方规劝，准备挑起战端。他派政训处长段泽民去桥头镇，窥探到我军并无战斗准备，便打响了挑衅的第一枪，并将我黄秉光代表囚禁起来。刘玉坤的进犯，遭到我军的坚决反击。他初战失利，便调集大批人马再次进犯，并强使周明哲、林毅部参战。在众寡悬殊的情况下，我桥头镇被突破。正当敌人狂喜之际，我军出奇兵袭击敌人的后方，使敌人进攻的部队前后挨打，遭到惨败。其第二纵队司令石中柱，被我俘获。刘玉坤碰得头破血流之后，愤然向不愿参加打内战的周明哲问罪。段泽民和顽固派代表蒋公任密谋，企图暗害周明哲。林毅当面揭穿了段泽民的阴谋，周明哲当场击毙了段泽民，率部起义。新四军主力部队已过长江，抵江州城下。刘玉坤退守城内，束手无策。伪、顽代表乘机诱逼刘玉坤投降日寇或投奔韩德勤，以便继续反共。这时，躲于他处的刘世仪知道情况危急，匆匆赶了回来。我军为“挽回投降危机，力争时局好转”，释放了石中柱，向对方提出停战言和，只要放弃反共，共同抗日，既往不咎的主张。刘世仪在我统一战线的影响下，同时为了保全他自己的实力，便去向被囚禁的黄秉光赔罪，表示愿意放弃反共，停止内战，团结抗日。我军终于突破重重障碍，在人民的热烈欢送声中，浩浩荡荡踏上东进抗日的征途。。市委赵书记在南原县蒲安乡视察电厂运行情况时，蒲安乡两个行政村数百名村民聚集在电厂门口，要求政府发放占地补偿款。县委书记调离，县长黄必寿正陪同市委赵书记视察，挂钩蒲安乡的副县长吴悠接到黄必寿的电话，火速赶往电厂门口，做村民工作，在市委赵书记经过电厂门口前，疏散聚集的村民。 副县长吴悠是市里下来挂职锻炼的干部，原本可以不去趟蒲安乡这潭浑水，但吴悠第一时间赶到突发事件现场，像闺女见着爹娘一样，当场承诺15日发放补偿款，很快就疏散了聚集的村民，给县长黄必寿解了围。吴悠成功地疏散了群众，得到了黄必寿的高度表扬，但擅自承诺的400万补偿款，又遭到黄必寿的严厉批评。 县长黄必寿急了要骂人的脾气，整个南原县都知道，吴悠算是幸运的一个，来南原一年半了，黄必寿没骂过她，并不是因为吴悠是市里下来挂职锻炼的，也不是因为吴悠是个女同志，而是因为在黄必寿看来，吴悠跟其他的干部不一样，吴悠的心里始终装着人民群众。黄必寿后来跟吴悠交心的时候说，心里装着人民群众的干部不能骂。 吴悠对县长黄必寿的看法随着时间的推移在逐渐改变，尤其是省水利厅陈厅长下来检查海堤防洪工程时，黄必寿一口气干完四大杯白酒，从陈厅长那里换来四百万工程款，让吴悠按时兑现承诺，将补偿款发到村民手中，从此让吴悠对她的这个顶头上司由“对抗”变到配合，在配合中产生由衷的敬重和佩服。 蒲安乡海虾养殖出现大面积死虾，村主任罗伟大散布谣言，说死虾是因为县里的围海工程，但吴悠调查的结果，是罗伟大生产销售的虾饲料存在金属严重超标。动罗伟大，必然牵扯到县里一个老领导的公子。黄必寿承受着巨大的压力。此时，蒲安中学四名学生因食用虾导致重度中毒时，刚刚处理完弟弟丧事回来的黄必寿拿定了主意。 黄必寿坚持吴悠“以民为本”的主张，果断地解决了罗伟大的问题，蒲安、蒲团两个乡的村民聚众围堵电厂交通又一突发事件，将黄必寿和他的县委领导班子推到了风口浪尖。黄必寿和吴悠一起以亲民的作风，成功解决聚众围堵事件。黄必寿因违反财经纪律调任市农业局常务副局长。在黄必寿的推荐下，吴悠出任南原县代县长。送别心中的导师黄必寿时，吴悠感到黄必寿移交到自己肩上的责任光荣、艰巨而重大。。